确定、变更和解除国家秘密事项，是国家秘密管理中最核心、最基础的环节。这一过程必须严格依据明确具体的标准和依据进行，因为只有建立在科学、合法、可操作的标准之上，定密管理才能有效、精准、不被滥用或虚化。正如标题所强调的，“什么是确定变更和解除国家秘密事项的具体标准和依据是加强定密管理的基础所在”。缺乏这些具体、可执行的标准和依据，定密管理将陷入混乱，难以保证国家秘密的安全，也无法避免不必要的扩大化或泄密风险。本文将围绕这一基础性命题，通过一系列通用性问题，深入探讨相关标准、依据、程序及重要性。
是什么？国家秘密事项确定、变更和解除的具体标准和依据包含哪些核心内容？
确定、变更和解除国家秘密事项的具体标准和依据，是界定何种信息需要保护、保护多久以及何时解除保护的根本准绳。它们并非抽象概念，而是由法律法规、规章制度及相关国家标准构成的完整体系，其核心内容主要包括：
核心原则
- 合法性原则： 一切定密、变更和解除行为必须符合法律法规的规定，不能超越法定权限和范围。
- 必要性原则： 只对确需保护、一旦泄露会损害国家安全和利益的信息定密，避免不必要的定密扩大化。
- 最小范围原则： 在满足保护要求的前提下，尽可能限定国家秘密的知悉范围和保密期限。
- 依法审查原则： 对拟定密事项进行严格审查，确保符合定密条件。
具体标准
这是最核心的部分。具体标准主要依据信息一旦泄露可能对国家安全和利益造成的损害程度来划分。这是法律法规中规定的最直接的判断依据。
- 界定秘密事项的范围： 法律法规明确列出国家秘密可能涉及的领域和事项范围（如国家事务重大决策、国防建设、外交活动、国民经济和社会发展中的秘密事项、科学技术中的秘密事项、维护国家安全和社会秩序活动中的秘密事项等）。但范围并非标准本身，具体标准在于“一旦泄露会损害国家安全和利益”。
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损害程度与密级挂钩： 根据泄露后对国家安全和利益造成的损害程度，对应划分国家秘密的密级。通常分为绝密、机密、秘密三个等级。
- 绝密级： 泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害。
- 机密级： 泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害。
- 秘密级： 泄露会使国家安全和利益遭受损害。
这“损害程度”的判断，是适用标准的关键。它要求定密主体具备专业的判断能力，并参考相关的国家秘密范围规定及细化标准。
密级划分依据
密级划分直接依据上一条提到的“损害程度”。不同的密级对应不同的保护要求和管理措施。明确的密级划分依据是确保分级保护、资源合理配置的基础。
期限设定依据
国家秘密是有保密期限的。期限设定的依据主要是该事项需要保密的实际需要。法律规定了不同密级的最长保密期限，具体事项的保密期限应在法定的最长时限内，根据实际情况确定。在保密期限内，如需延长或提前解密，也有相应的评估和审批依据。
变更和解除依据
确定好的国家秘密并非一成不变。变更（如密级升降、延长保密期限）和解除（解密）也必须有明确依据：
- 情势变化： 原定密的依据、事项本身的内容或其泄露可能造成的损害程度发生变化是变更或解除的主要依据。例如，一项技术已被公开，其秘密属性自然消失。
- 保密期限届满： 这是最常见的解除依据，设定的保密期限到期，如无特殊情况，应予解密。
- 不再符合定密条件： 经复审评估，发现原定密事项已不再符合国家秘密的法定条件。
在哪里？这些标准和依据主要体现在哪些法律法规文件中？
这些具体标准和依据并非散落各处，而是集中体现在国家法律法规及其配套文件中。了解这些文件的出处是理解和执行标准的起点。
主要法律
中华人民共和国保守国家秘密法：这是国家秘密管理领域最基础、最高位的法律。其中明确规定了国家秘密的范围、密级划分、保密期限以及确定、变更、解除国家秘密的基本原则和要求。修订后的保密法进一步细化了相关规定。
主要法规
中华人民共和国保守国家秘密法实施条例：作为保密法的配套行政法规，实施条例对保密法中的原则性规定进行了细化和具体化，提供了更具操作性的标准和程序，包括定密权限、具体定密程序、密级变更和解除的具体情形等。
配套规定和标准
- 国家秘密及其密级具体范围的规定： 由国家保密行政管理部门会同有关中央国家机关制定，是定密时判断特定事项是否属于国家秘密及其应定何种密级的最直接依据和参照。这些规定通常以目录或清单的形式体现，并会根据情况变化进行调整。
- 部门规章和规范性文件： 各行业、各部门可能依据保密法和实施条例，结合本行业、本部门特点，制定更为具体的保密工作规定和实施细则，这些也构成了该领域定密、变更、解除的依据组成部分，但必须与上位法和行政法规不冲突。
- 国家秘密技术标准： 可能包括一些关于定密标记、载体管理等方面的技术性标准。
如何操作？国家秘密事项是如何依据标准确定（定密）的？
定密是将符合法定条件的特定信息界定为国家秘密并赋予相应密级和保密期限的过程。这是一个严肃且规范的操作流程，必须严格依据前述标准进行。
定密主体
国家秘密由国家机关和涉及国家秘密的单位（以下简称机关、单位）在产生或收到信息时确定。具体由机关、单位具有定密权限的负责人或其授权的承办人员执行。
定密原则
遵循“谁产生，谁定密”或“谁获得，谁定密”的原则，即信息产生或获得该信息的机关、单位负责依据标准进行定密判断。
定密程序
- 提出建议： 承办产生或处理该信息事项的工作人员，根据其内容和相关定密标准，初步判断是否属于国家秘密，并提出密级和保密期限的建议。
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审查核实： 建议提交给本机关、本单位具有定密权限的部门或人员进行审查。审查的重点在于：
- 该事项是否属于国家秘密事项范围？
- 一旦泄露将造成何种程度的损害？（对照密级划分标准）
- 建议的密级和保密期限是否恰当？
- 是否有上位法或配套规定作为依据？
- 决定： 具有定密权限的负责人或授权人员根据审查意见，作出是否定密、定何密级、定多长保密期限的决定。
- 标记： 对确定的国家秘密载体（如文件、资料、设备等）作出规范的密级和保密期限标记。
- 登记： 将定密信息（事项名称、密级、保密期限、定密时间、定密主体、文号等）按照规定进行登记备案，纳入管理台账。
整个过程中，审查核实环节是确保依据标准定密的关键，要求审查人员熟悉保密法律法规和定密具体范围规定。
如何操作？已确定国家秘密事项如何依据标准进行变更？
国家秘密事项的密级、保密期限或知悉范围并非一成不变，可能因情况变化而需要调整。变更同样需要严格依据标准和程序。
变更的情形
依据标准，可能发生变更的情形包括：
- 密级提高： 随着情况发展，原事项的泄露风险或泄露后果评估发生变化，可能导致其对国家安全和利益的损害程度上升，需要提高密级（如由秘密变机密或绝密）。这需要新的依据来支持更高的损害评估。
- 密级降低： 情况变化使得原事项的泄露风险或后果减轻，其对国家安全和利益的损害程度下降，可以降低密级（如由绝密变机密或秘密）。
- 延长保密期限： 在原定保密期限即将届满时，经评估该事项仍需继续保密，且泄露仍会造成损害，需要依据情况变化和保密需要延长保密期限，但延长期限不能超过法定的最长时限。
- 缩短保密期限： 情况变化使得该事项的保密必要性降低，可以依据变化缩短保密期限。
变更的程序
变更程序类似于定密程序，需要：
- 提出建议： 承办人员或相关部门根据情况变化提出变更建议。
- 审查核实： 具有定密权限的部门或人员依据变更的情形和标准（即重新评估泄露可能造成的损害程度、事项的保密必要性等）进行审查。
- 决定： 具有定密权限的负责人或授权人员作出变更决定。
- 更新标记和登记： 对载体上的密级、保密期限标记进行更新，并在登记台账中记录变更情况。
- 通知： 将变更情况及时通知相关知悉范围内的组织和人员。
重要的密级变更（如绝密级的变更）通常需要报上级或国家保密行政管理部门批准或备案。
如何操作？已确定国家秘密事项如何依据标准进行解除？
解除国家秘密，即解密，意味着该事项不再作为国家秘密管理。这是保密管理的重要出口环节，其依据同样清晰明确。
解除的情形
依据标准，解除国家秘密的主要情形包括：
- 保密期限届满： 这是最常见的情形。设定的保密期限自动到期，如未按规定延长，则自动解密。这是体现保密期限设定的重要性。
- 不需要继续保密： 事项所涉及的内容已经公开，或者情况发生变化，原事项已不再符合国家秘密的法定条件，泄露不再会损害国家安全和利益。例如，某项技术已申请专利并公开，或某项政策已正式发布。
- 原定密不当： 经过审查或复议，发现原定密决定本身不符合法定标准，应予纠正并解除定密。
解除的程序
解除程序同样需要规范操作：
- 提出建议或到期提示： 承办人员、保密管理部门或台账管理系统在保密期限届满前或发现符合解除条件时，提出解密建议。
- 审查核实： 具有定密权限的部门或人员依据解除的情形和标准（即评估是否仍符合定密条件、保密期限是否届满等）进行审查。
- 决定： 具有定密权限的负责人或授权人员作出解密决定。对于保密期限届满自动解密的，通常也需要履行确认手续。
- 清除标记和登记： 采取适当方式清除载体上的密级标记（如加盖“解密”戳记），并在登记台账中记录解密情况。
- 通知： 将解密情况及时通知相关知悉范围内的组织和人员。对于不再需要保密的内容，可以在适当范围内公开。
为什么说标准和依据是加强定密管理的基础？
这个问题直接回应了标题的后半部分。缺乏具体、可操作的标准和依据，定密管理就如同无本之木，无源之水。它们的基础性体现在：
提供统一尺度
标准和依据为分散在无数机关、单位的定密行为提供了统一、客观的尺度。没有标准，每个单位甚至每个人都可能凭主观判断，导致定密结果千差万别，有的过度定密，束缚信息流通；有的定密不足，留下泄密隐患。统一的标准确保了全国范围内国家秘密管理的协调一致性。
保障合法合规
标准和依据来源于法律法规，是定密行为合法性的根本保障。严格依据标准操作，可以确保每一次定密、变更、解除都符合法律规定，防止权力滥用，保护相关主体的合法权益。
明确责任
标准和依据明确了判断信息是否应定密、定何种密级、保密多久的条件。这使得定密主体（谁来定密、谁来审查）能够清晰地知道自己需要对照哪些具体要求，从而明确其在定密、变更、解除过程中的职责和应承担的责任。一旦发生问题，可以追溯是标准不清还是执行不力。
提高效率
有了明确的标准和操作流程，定密主体在面对具体信息时，可以快速对照判断，减少不确定性和反复论证，从而提高定密工作的效率。变更和解除也能依据明确条件迅速进行。
防止滥用或失控
明确的标准是防止过度定密（将本不应保密的信息定密）或随意定密的关键屏障。同时，它们也防止了定密不足（对需保密信息未能及时定密）的失控局面。它们如同闸门和过滤器，控制着国家秘密的总量和范围，确保保密资源用在刀刃上。
谁负责？谁是确定、变更和解除国家秘密事项的主体？
定密管理涉及广泛，但主体责任明确。
国家机关和单位
根据保密法规定，一切国家机关和涉及国家秘密的单位，是国家秘密定密、变更、解除的主体。这里的“单位”范围广泛，包括但不限于政府部门、军队、科研机构、国有企业事业单位等，只要其在工作中产生或可能接触国家秘密。
具体责任人
在机关、单位内部，具有定密权限的是单位负责人或其授权的负责定密工作的部门负责人、其他人员。具体事项的承办人员，承担着初步提出定密建议的职责。审查、决定、标记、登记等各个环节都有相应的责任人和分工。这种分层负责、层层把关的机制，确保了定密依据标准的执行。
涉及哪些？根据标准，哪些领域或事项可能被确定为国家秘密？
虽然具体标准是依据“损害程度”，但法律法规也划定了可能产生国家秘密的领域范围，这是进行具体判断的基础。
大致范围
根据《保守国家秘密法》及其实施条例，国家秘密事项可能涉及以下领域：
- 国家事务的重大决策中的秘密事项。
- 国防建设和武装力量活动中的秘密事项。
- 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项。
- 国民经济和社会发展中的秘密事项。
- 科学技术中的秘密事项。
- 维护国家安全和社会秩序活动中的秘密事项。
- 经国家保密行政管理部门确定的其他范围的秘密事项。
具体案例类型（示例，不代表具体事项就是秘密）
在上述范围内，可能被确定为国家秘密的具体事项类型繁多，例如：
- 尚未公布的国家重大政策、规划的形成过程中的敏感信息。
- 国防建设中涉及关键技术、战略部署的详细信息。
- 尚未公开的外交谈判策略、国家立场的核心内容。
- 国民经济运行中涉及国家经济安全的关键数据、策略。
- 具有重大战略意义、尚未公开或申请专利的关键核心技术、科学数据。
- 涉及国家安全机关、公安机关侦查、情报、反间谍等工作的具体行动方案、内部信息。
- 涉及维护社会秩序，如重要犯罪侦查中的不宜公开信息。
再次强调，并非上述领域内的所有信息都是国家秘密，只有那些符合“一旦泄露会损害国家安全和利益”这一具体标准的信息，才能依据程序被定密。
如何确保执行？如何依据标准加强定密管理的监督和检查？
有了好的标准和依据，执行和监督同样关键。加强定密管理，需要多方面的保障措施。
内部管理
各机关、单位应建立健全内部定密审查机制，明确责任，加强培训，确保承办人员和定密授权人员熟悉掌握定密标准和程序，并在实践中严格对照执行。定期开展自查自评是重要的环节。
上级监督
上级机关、单位对下级机关、单位的定密工作负有监督指导责任。可以通过检查文件资料、听取汇报等方式，了解下级单位的定密执行情况，对发现的问题及时纠正。
保密行政管理部门监督
国家和地方保密行政管理部门是主管全国或本行政区域保密工作的机构，对机关、单位的定密工作负有重要的监督检查职责。他们依据保密法和相关规定，对机关、单位的定密行为进行指导、监督和检查，包括抽查定密文件、审查定密依据、处理举报投诉等。他们也是国家秘密范围规定和相关标准的制定者、解释者和推动者。
责任追究
对违反定密标准和程序，导致定密不当（过高、过低、过长、过短或应定未定、应解未解）甚至造成泄密或过度保密的，应依据有关规定追究相关人员和单位的责任。严格的责任追究机制是确保标准得以执行的重要保障。
总而言之，确定、变更和解除国家秘密事项的具体标准和依据，是整个国家秘密管理体系的基石。它们是法律赋予的边界和指引，规定了“什么”可以成为秘密、“为什么”要保密以及“如何”进行保密管理。只有深入理解并严格遵守这些标准和依据，才能确保国家秘密既得到有效保护，又不至于过度泛化，真正服务于维护国家安全和利益的目标，从而切实加强和改进新形势下的定密管理工作。
