【什么统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动】拓展内容
全国安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“三年行动”）旨在通过系统性的措施，从根本上解决影响安全生产的深层次矛盾和问题。这项跨领域、跨层级、持续三年的重大行动，其成效在很大程度上取决于“统筹做好组织推动”的能力。这不是一个单一的任务，而是一系列复杂、协同且贯穿始终的管理与执行过程。
行动的核心“治本”任务涉及哪些方面？
要理解如何“统筹做好组织推动”，首先需要明确“治本攻坚”到底是要攻克哪些“本”。这些核心任务是组织推动工作的具体落脚点，决定了推动的方向和力度。
- 重大事故隐患判定标准体系建设和动态更新： 这是“治本”的基础，需要组织力量研究、制定并推广科学、具体、可操作的隐患判定标准，并建立随实践发展而更新的机制。
- 分级分类精准监管： 组织推动力量需指导各地、各行业构建基于风险的分级分类监管体系，实现监管资源的优化配置和高效利用，避免“一刀切”和监管盲区。
- 安全科技支撑和信息化赋能： 推动安全生产领域的科技研发、成果转化和先进技术应用，特别是利用大数据、物联网、人工智能等提升安全管理和事故防范能力，需要跨部门、跨行业的组织协同。
- 安全生产教育培训体系完善： 系统性地组织各层级、各行业、各类人员的安全教育培训，提升从业人员的安全意识和技能，构建持续学习和考核机制。
- 企业主体责任落实： 组织推动的重点是压实企业安全生产主体责任，需要通过法规宣贯、典型示范、执法检查、失信惩戒等多种手段，促使企业建立健全并有效运行内部安全管理体系。
- 安全生产标准化和班组建设： 推动企业普遍开展安全生产标准化建设，特别是加强最基层的班组安全建设，这是落实企业责任、夯实安全基础的具体抓手。
- 应急救援能力提升： 组织推动构建覆盖全面、响应快速、处置有效的应急救援体系，包括队伍建设、物资储备、演练常态化以及部门间协同联动机制的完善。
- 安全生产法规制度体系建设和完善： 组织推动相关法律法规、标准规范的立、改、废工作，为治本攻坚提供法治保障。
“统筹做好组织推动”主要包含哪些层面的工作？
“统筹做好组织推动”是一个多维度、立体化的工作体系，涵盖从顶层设计到基层落实的各个环节。
- 国家层面的顶层规划与指导： 制定总体方案、明确目标任务、政策导向和重点方向，协调解决全局性重大问题。
- 部门间、区域间的协同联动： 打破部门壁垒和地域限制，建立信息共享、联合行动、力量整合的协同机制。
- 地方政府的组织实施与属地管理： 地方各级政府承担具体组织实施和属地安全监管责任，需要将国家要求细化、分解，结合本地实际制定具体措施并推动落实。
- 行业主管部门的专业指导与监管： 各行业主管部门依据行业特点，制定针对性的治本措施和监管要求，指导本行业领域开展工作。
- 企业的主体责任落实与内部管理： 企业的组织推动是行动落地生根的关键，需要企业内部建立健全组织机构、制度体系和工作机制。
- 社会各界的参与与监督： 动员媒体、专家、公众、行业协会等社会力量，形成共同推动安全生产的合力。
为何如此强调“统筹”？
三年行动涉及面广、任务重、系统性强，如果不加以有效“统筹”，极易出现以下问题，从而影响治本攻坚的成效：
安全生产问题往往是多因素交织、跨行业跨领域的复杂问题。例如，危险化学品的安全涉及生产、储存、运输、使用、废弃等多个环节，可能跨越多个部门监管；城市安全涉及交通、建设、消防、特种设备、公共场所等多个领域。缺乏统筹，就可能出现监管盲区、责任推诿、力量分散。
不同的地区、不同的行业有不同的安全风险特点和管理基础。简单照搬模式或“一刀切”的措施难以达到治本效果。统筹就是要兼顾共性与个性，既有顶层设计的统一要求，又有因地制宜、分类施策的空间。
安全生产治本攻坚需要持续的投入和长期的努力，涉及政策、资金、技术、人才等多方面的资源。有效的统筹能够整合分散的资源，形成合力，确保资源用在刀刃上，提高投入产出效益。
各项治本措施之间并非孤立，而是相互关联、相互促进的。例如，科技支撑需要标准体系的引导，教育培训是落实主体责任的基础，执法检查是推动隐患排查的保障。缺乏统筹，各项措施可能各自为战，难以形成整体效应。
这项工作的“总指挥部”和关键推动力量在哪里？
全国范围内的安全生产治本攻坚行动，其组织推动体系是一个多层级、多角色的复杂网络。
中央层面的统筹机构
最高层面的统筹协调机构通常是国务院安全生产委员会及其办公室。国务院安委会负责研究部署全国安全生产工作中的重大方针政策，指导协调解决安全生产的重大问题。安委会办公室则承担日常工作的组织、协调、推动和监督职责，负责三年行动的总体方案制定、任务分解、督促检查和效果评估。各相关的中央部委（如应急管理部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局、国家矿山安全监察局等）作为国务院安委会成员单位，负责本行业领域的具体组织推动和专业指导。
地方政府的落实角色
各级地方人民政府是安全生产属地管理责任的承担者，也是三年行动组织推动的关键主体。省级、市级、县级政府及其安全生产委员会负责制定本地区的实施方案，将国家层面的要求细化分解到辖区内的各个部门、行业和企业，并提供必要的资源保障、政策支持和组织领导。乡镇（街道）政府或其派出机构则负责具体落实到网格化管理和基层单元。
行业主管部门的专业指导
国务院相关行业主管部门（如应急管理部负责综合监管，其他部委负责各自行业的安全管理）和地方相应的行业管理部门，是本行业治本攻坚任务的具体推动者和专业指导者。他们负责研究制定本行业的治本措施、技术标准、监管要求，开展专业检查和指导服务。
企业的主体责任
企业是安全生产的责任主体，也是三年行动的最终落实者。企业的法人代表或主要负责人是安全生产第一责任人。企业内部需要设立专门的安全管理机构，配备专业管理人员，建立健全内部规章制度、操作规程，投入资源开展隐患排查治理、风险管控、教育培训等工作。企业的组织推动能力直接决定了治本措施能否落地生效。
具体是如何策划和部署三年行动的？
三年行动的策划和部署是一个严谨的多步骤过程，体现了自上而下的组织力：
- 目标设定与方案制定： 由国家层面的主导部门（如国务院安委会办公室）牵头，深入调研、广泛听取意见，结合当前安全生产形势和突出问题，研究确定三年行动的总体目标、主要任务、时间表和技术路线，形成国家层面的总体方案。
- 任务分解与责任分派： 将总体方案中的各项任务分解到国务院相关部委、各省级人民政府，明确各自的责任和完成时限。这通常通过印发正式文件、召开全国性会议等形式进行。
- 地方和行业细化方案编制： 各省级人民政府和国务院相关行业主管部门根据国家总体方案，结合本地区、本行业的实际情况，制定更具体、更有操作性的实施方案，进一步将任务分解到市县、部门和重点企业。
- 动员部署与宣贯培训： 各级各部门通过召开会议、举办培训班、媒体宣传等多种形式，向相关责任主体、企业和从业人员传达行动精神、目标任务和具体要求，提高认识，营造氛围。
- 启动实施与组织协调： 各地各部门按照方案要求，正式启动各项具体治本攻坚措施的实施。国家层面和地方层面建立组织协调机制，如联席会议、专班工作组等，协调解决实施过程中的跨部门、跨区域问题。
- 建立工作台账与清单管理： 将各项重点任务、重大工程、重要措施列出清单，建立工作台账，明确责任人、进展情况和完成标志，实行闭环管理。
如何确保跨部门、跨区域的协同联动？
跨部门、跨区域的协同联动是“统筹”的关键，也是组织推动的难点，需要建立有效的机制来保障：
- 建立联席会议制度： 定期或不定期召开由相关部门和地区负责人参加的联席会议或专题协调会，通报进展、分析问题、协调资源、研究对策。
- 构建信息共享平台： 建设或完善安全生产信息平台，实现安全风险、隐患排查、事故信息、监管执法、应急资源等数据的跨部门、跨区域共享，为协同决策和联合行动提供支撑。
- 组建跨部门联合工作组或专班： 针对特定区域、特定行业或特定重大风险，组建由相关部门精干力量构成的联合工作组或专班，集中力量解决突出问题。
- 开展联合执法检查： 组织跨部门、跨区域的联合安全执法检查，提高执法效率和威慑力，打击非法违法行为。
- 建立区域协作机制： 相邻地区之间、流域上下游地区之间等，针对跨界风险和共同问题，建立联防联控、应急互助等协作机制。
- 明确协同事项和流程： 在方案中细化规定涉及跨部门、跨区域协同的具体事项、责任分工和工作流程，减少扯皮推诿。
资金、技术和人力的资源是如何保障和投入的？
资源保障是治本攻坚三年行动得以顺利实施的物质基础，组织推动工作需要着力解决资源瓶颈：
资金保障方面，主要通过以下渠道：
- 财政投入：各级政府在年度财政预算中安排安全生产专项资金，重点支持安全生产基础设施建设、技术改造、隐患治理、应急能力建设、宣传培训等。
- 企业投入：压实企业主体责任，督促企业依法提取和使用安全生产费用，保障必要的安全投入。
- 政策引导：通过税收优惠、金融支持等政策，鼓励企业增加安全投入。
- 社会资金：引导社会资本参与安全生产相关产业和项目建设。
技术保障方面，组织推动工作包括：
- 科技研发投入：增加对安全生产关键技术、核心装备研发的财政投入，鼓励企业、高校、科研院所开展技术攻关。
- 先进技术推广应用：组织专家对成熟适用的安全生产新技术、新装备进行评估和遴选，通过示范工程、补贴政策等方式，加快其在重点行业和领域的推广应用。
- 标准化建设：组织制定和修订安全生产领域的技术标准、工程规范，为技术应用提供支撑和依据。
- 信息化平台建设：投入资金和技术力量建设和完善安全生产信息化管理平台，提升数据采集、分析和应用能力。
人力保障方面，组织推动的关键在于：
- 安全监管队伍建设：加强各级安全监管部门的机构建设和人员配备，提高监管人员的专业素质和执法能力，包括招录专业人才、开展常态化培训等。
- 专业技术人才培养：支持高校、职业院校开设安全生产相关专业，培养注册安全工程师、安全评价师等专业技术人才，健全人才评价和职业发展体系。
- 企业安全管理人员能力提升：组织开展企业主要负责人、安全管理人员的安全培训和考核，提升其履职能力。
- 应急救援队伍建设：投入资源加强国家、区域、地方和企业应急救援队伍的建设，配备必要装备，开展实战化训练。
如何对行动进展进行监督和效果评估？
有效的监督和评估是确保三年行动不走偏、见实效的重要机制。组织推动工作必须设计和执行一套科学的监督评估体系：
- 定期调度与通报： 国家层面和地方层面定期召开会议，听取各地、各部门、各企业的进展情况汇报，分析进度，解决问题，并对工作滞后的进行通报或约谈。
- 专项督查与明查暗访： 组织开展针对三年行动重点任务、重点行业、重点地区的专项督查，采取明查与暗访相结合的方式，了解真实情况，发现并曝光问题。
- 事故与隐患数据分析： 密切监测全国及各地区、各行业的安全生产事故和重大隐患数据变化，将事故和隐患下降情况作为评估治本成效的重要指标。
- 绩效考核与激励约束： 将三年行动的完成情况纳入地方政府和相关部门的安全生产目标责任考核体系，与领导班子和领导干部的绩效挂钩，形成激励和约束机制。
- 第三方评估： 委托独立的第三方专业机构对三年行动的整体或部分任务进行评估，提高评估的客观性和公正性。
- 社会监督与举报： 鼓励媒体曝光、公众举报安全生产领域的突出问题和三年行动落实不到位的情况，形成外部监督压力。
- 经验总结与推广： 定期总结各地、各行业在组织推动和实施治本措施中的好经验、好做法，并通过现场会、经验交流会等形式进行推广学习。
在推动过程中如何解决遇到的突出问题和难点？
治本攻坚必然会遇到各种复杂的问题和难点，组织推动工作需要建立有效的应对机制：
问题识别与分析： 通过日常监督、检查、事故调查、投诉举报等多种渠道，及时发现三年行动推进中的突出问题和工作难点，组织专家进行深入分析，查找问题根源。
专题研究与攻关： 针对普遍性、深层次的难点问题，如法规标准滞后、科技支撑不足、小微企业安全基础薄弱等，组织专门力量进行研究攻关，提出解决方案。
试点先行与经验推广： 对于一些没有现成经验可循的治本措施，可以选择部分地区或企业开展试点，探索有效模式，成功后再逐步推广。
挂牌督办与重点突破： 对一些长期存在的、影响恶劣的重大安全风险或问题，实行挂牌督办，明确责任单位和整改时限，集中力量推动解决。
责任倒查与严肃追责： 对于因组织推动不力、工作不实导致问题长期得不到解决甚至引发事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，形成警示。
舆论引导与宣传： 对于一些涉及思想观念转变、社会认知提高的难点，加强宣传教育和舆论引导，争取社会各界的理解和支持。
如何将短期行动成果固化为长效机制？
三年行动的最终目标是建立健全安全生产长效机制，防止问题反弹。组织推动工作需要将短期成果转化为可持续的制度安排：
- 法规标准的立、改、废： 将在三年行动中形成的有效措施和经验，及时通过法律法规、部门规章、国家标准或行业标准的形式固化下来，提升其强制性和约束力。
- 制度体系建设： 总结三年行动中形成的协调联动、信息共享、风险分级管控、隐患排查治理等工作机制，上升为常态化的管理制度。
- 能力建设的持续性： 将安全监管队伍、专业技术人才、企业安全管理人员的培训教育、能力提升作为一项长期任务来抓，持续投入资源。
- 文化氛围的培育： 持续开展安全宣传教育，将安全理念融入企业文化和社会文化，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，形成安全生产的内在驱动力。
- 信息化平台的常态化运行： 确保在三年行动中建设或完善的信息化平台能够持续运行，不断丰富功能，使其成为日常安全监管和决策的重要工具。
- 健全激励约束机制： 完善安全生产领域的信用体系和激励约束机制，让落实主体责任、持续改进安全生产的企业和个人获得正向激励，让违法违规行为受到惩戒。
总而言之，“统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动的组织推动”是一项系统工程，需要强大的顶层设计能力、高效的协同联动机制、有力的资源保障、科学的监督评估体系以及灵活的问题解决机制。它不仅是任务的分解和执行，更是理念的传导、责任的压实、能力的提升和机制的重塑，其目标在于构建一个更加坚实、更可持续的国家安全生产基础。
