【治理能力现代化】探问核心：是什么？
治理能力现代化并非一个空泛的概念，它具体指向的是一个国家或地区在应对复杂挑战、提供公共服务、维护社会秩序、推动可持续发展等方面的
一套体系性、动态性、和适应性的能力提升过程。它不仅仅是政府部门的职能转变，更是涵盖社会、市场、公民等多主体协同共治能力的系统性升级。
它具体包含哪些要素和维度？
现代化的治理能力通常被分解为以下几个核心维度：
- 战略决策能力：基于科学数据、专业分析和公众意见，进行前瞻性、整体性、协同性的政策设计和战略规划。告别经验主义和短期行为。
- 执行落实能力：确保政策和决策能够高效、精准、有力地转化为实际行动，克服“政令不出中南海”的现象，解决“最后一公里”问题。这包括流程优化、资源调配、责任明确。
- 风险防控能力：构建全面的风险识别、评估、预警和应对机制，尤其是在突发公共事件、金融风险、社会矛盾等方面的快速响应和有效处置能力。
- 公共服务能力：提供公平可及、优质高效、便捷智能的公共服务，满足人民日益增长的美好生活需要，实现服务供给的精细化和个性化。
- 法治化能力：将权力运行全面纳入法治轨道，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，保障公民合法权益，维护社会公平正义。
- 数字化能力：充分利用现代信息技术，建设数字政府、智慧社会，实现数据共享、业务协同、在线服务、智能监管，提升治理的精准性和效率。
- 协同共治能力：打破部门壁垒、层级限制，促进政府、市场、社会组织、公民之间的有效互动和合作，形成多元主体共同参与治理的格局。
- 持续学习与适应能力：面对快速变化的内外环境，能够不断总结经验、学习新知、调整策略，保持治理体系的活力和韧性。
与传统治理方式有何不同？
现代化的治理能力强调
数据驱动、问题导向、结果评估、开放协同，与过去相对封闭、层层审批、重投入轻产出、侧重行政命令的传统方式有着本质区别。它更加注重通过规则、技术和机制来引导和规范行为，而不是单纯依靠行政管制。
【治理能力现代化】追问动因：为什么？
推动治理能力现代化是应对当前及未来挑战的必然选择，其迫切性源于国内外环境的深刻变化和自身发展的新要求。
它能解决哪些现实问题？
- 应对复杂性与不确定性：全球化、技术革命（如AI、生物技术）带来了前所未有的复杂问题（如网络安全、气候变化、全球疫情），传统碎片化的治理模式难以有效应对。现代化能力能提供更强的系统分析和协同应对能力。
- 提升政府效能：解决官僚主义、效率低下、审批繁琐等问题，降低制度性交易成本，激发市场和社会活力。
- 满足公众多元化需求：随着社会发展，公众对公共服务的质量、效率、公平性提出更高要求。现代化治理能力能提供更精细、个性化、响应迅速的服务。
- 化解社会矛盾与风险：有效处理群体性事件、劳资纠纷、环境污染等社会问题，维护社会和谐稳定。
- 推动高质量发展：为经济社会发展提供更优的制度环境、更强的服务支撑和更有效的风险保障。
- 提升国家竞争力：在全球竞争日益激烈的大背景下，高效透明的治理体系是吸引投资、汇聚人才、提升国家软实力的重要基石。
不进行现代化会有什么后果？
如果治理能力停滞不前，将可能导致：
决策失误、政策失效、执行梗阻、服务滞后、风险累积甚至爆发、社会信任受损、发展动力减弱等一系列严重后果，难以应对新时代的挑战。
【治理能力现代化】扫描应用：哪里？
治理能力现代化是一个覆盖全领域、全层级的系统工程。
体现在哪些领域和层级？
- 政府行政领域：深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，建立权责清单、负面清单、市场准入清单，优化营商环境。建设一体化政务服务平台。
- 社会治理领域：创新基层社会治理模式（如网格化管理、社区自治），提升公共安全保障能力（如智慧安防、食品药品监管），有效化解社会矛盾。
- 经济调节领域：完善宏观调控体系，加强市场监管，防范化解金融风险，创新产业政策工具。
- 生态环境保护领域：建立健全最严格的生态环境保护制度，运用大数据、卫星遥感等技术进行精准监管，推动绿色低碳发展。
- 公共文化服务领域：创新公共文化设施运营管理模式，推动文化惠民工程，提升公共文化服务效能。
- 应急管理领域：构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，提升防灾减灾救灾能力。
在不同层级也有侧重点：
中央层面：侧重顶层设计、战略规划、重大改革部署、宏观政策协调和跨区域、跨部门的重大问题解决。
地方层面（省、市）：侧重政策落地、区域协调、本地特色发展、城市精细化管理、公共服务体系建设。
基层层面（县、乡镇、街道、社区）：侧重末端执行、公共服务直接提供、矛盾纠纷化解、社会动员、与居民的直接互动。
哪些具体场景需要重点提升？
- 城市大脑、智慧城市建设与运营管理。
- 突发公共卫生事件、自然灾害等紧急情况的快速响应与协同处置。
- 跨部门、跨层级数据的共享与应用。
- “互联网+政务服务”的深度融合与用户体验优化。
- 复杂社会矛盾的风险评估与多元化解。
- 环境污染源的精准溯源与智能监管。
【治理能力现代化】评估维度：多少？
衡量治理能力现代化的“多少”或“程度”并非简单的数字堆砌，而是一个复杂的评估体系，涉及投入、过程和产出/效益等多个层面。
需要投入多少资源？
这取决于改革的广度和深度，涉及巨大的资源投入：
- 人力资源：需要大量具备专业知识、现代治理理念和技术应用能力的复合型人才。需要持续的教育、培训和人才引进。
- 财政资源：建设数字基础设施（如政务云、大数据平台）、开发应用系统、进行流程再造、开展人才培训、提供更优质公共服务等都需要持续的财政支持。
- 技术资源：对人工智能、大数据、区块链、物联网等前沿技术的投入、研发和应用是关键支撑。
- 制度成本：改革必然触及既有利益格局和思维定势，协调各方、凝聚共识也需要付出巨大的制度成本。
如何衡量治理能力现代化的“程度”或“成效”？
衡量成效需要建立一套科学的指标体系，不能仅看投入或完成了多少文件，而要看实际产生的效果：
- 效率指标：行政审批时间缩短比例、在线服务办理率、问题解决响应速度、政府运行成本变化。
- 服务质量指标：公众满意度、服务事项办理成功率、服务可及性（是否普惠、城乡差距）、服务便利度。
- 风险控制指标：重大安全事故发生率、金融风险暴露程度、社会矛盾化解率、网络安全防护能力。
- 公平性指标：基本公共服务均等化水平、政策覆盖的公平性。
- 开放与参与指标：信息公开程度、公众参与政策制定的渠道和有效性、公民诉求响应率。
- 创新与适应指标：新治理模式的采纳速度、应对新挑战的能力、政策的调整和优化频率。
- 经济社会发展效益：营商环境改善度、市场主体活力、经济增长质量、民生改善水平、生态环境质量。
这些指标需要量化、可采集，并进行长期跟踪和动态评估。
【治理能力现代化】探索路径：如何？/怎么？
实现治理能力现代化是一项复杂的系统工程，需要多管齐下，协同推进。
实现治理能力现代化的主要路径是什么？
核心路径包括：
- 深化制度改革：优化政府组织结构和职能配置，理顺部门职责关系，减少层层审批，推进行政管理体制改革。
- 加强法治建设：完善法律法规体系，规范行政行为，健全执法监督机制，提升依法行政水平。
- 推动数字转型：建设一体化大数据平台，促进数据共享开放，发展数字政府、智慧城市，运用技术创新治理手段。
- 强化人才支撑：建立健全公务员培训体系，提高公职人员的专业素养和现代治理理念，优化人才结构。
- 促进协同共治：搭建政府、市场、社会组织、公民之间的沟通协作平台，鼓励多方参与公共事务。
- 健全评估监督机制：建立科学的绩效评估体系，强化内部监督、外部监督（如人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督），形成激励约束机制。
具体可以采取哪些措施？
制度优化与流程再造
- 全面实行权力清单、责任清单、负面清单管理，明确政府权责边界。
- 推行“一窗受理、集成服务”、“最多跑一次”等改革，优化政务服务流程。
- 深化事业单位改革，理顺政事关系。
- 健全跨部门、跨层级议事协调机制。
数字赋能与技术应用
- 建设国家数据共享交换平台体系，打破数据孤岛。
- 利用大数据分析进行政策模拟、风险预警和决策支持。
- 运用区块链技术提高政务数据的可信度和安全性。
- 发展人工智能在智能客服、自动化审批、精准监管等领域的应用。
- 建设移动政务应用，提供便捷的“指尖办”服务。
人才队伍建设
- 完善公务员分类管理和专业技术职务序列。
- 加强大数据、人工智能、风险管理等专业知识培训。
- 建立激励机制，吸引和留住高素质专业人才。
- 推动干部交流轮岗，拓宽视野和经验。
协同与参与
- 建立健全政府信息公开制度，保障公民知情权。
- 畅通公民参与公共政策制定的渠道，如听证会、网上征求意见、专家咨询。
- 发挥行业协会、商会、社会组织在行业自律、公共服务供给、矛盾化解中的作用。
- 鼓励企业参与城市管理、社区服务等领域。
如何制定实施计划？
实施计划需要：
明确目标、细化任务、分解责任、设定时间表和路线图。通常采取试点先行、逐步推广的方式，允许在实践中探索和调整。需要有强有力的领导机制来统筹协调各方资源。
如何克服实施过程中的阻力？
阻力可能来自既有利益固化、思维定势、部门本位主义、技术障碍、公众不理解或不配合等。应对策略包括：
加强思想动员和宣传引导、高层推动、制度保障（如改革容错机制）、利益协调与补偿、试点示范、专业培训、加强公众沟通等。
如何持续改进和动态调整？
治理能力的现代化不是一蹴而就的，而是一个持续迭代的过程。需要：
建立常态化的评估机制，根据评估结果及时发现问题、总结经验；建立反馈机制，收集公众、企业、基层干部的意见建议；根据外部环境变化和出现的新问题，及时调整政策和策略；鼓励基层创新，将成功的经验上升为制度。
【治理能力现代化】展望与挑战：持续精进
治理能力现代化是一项长期而艰巨的任务，没有终点，只有持续的精进。其核心在于不断提升治理体系和治理能力的系统性、整体性、协同性，以更有效地应对日益复杂的挑战，更好地服务人民。这需要持续的制度创新、技术投入、人才培养和开放心态。