什么是海南岛封关运作？
在海南自由贸易港的宏伟蓝图中，“封关运作”是一个核心且关键的阶段性目标。它并非字面意义上的将岛屿封闭起来，而是一种全新的海关监管模式和更深层次的开放形态。
封关运作的核心：
- 由“一线”和“二线”构成： 这是理解封关运作的关键。
- 一线放开： 指的是海南自由贸易港与境外（包括海外及香港、澳门、台湾等地区）之间，在封关运作后，绝大多数商品将可以自由、便利地进出，海关不再对商品进行常规征税管理，只对少数禁止或限制进出口的商品进行管制。人员和资金的进出也将大幅简化和便利。
- 二线管住： 指的是海南自由贸易港与中华人民共和国关境内其他地区（即内地）之间，封关运作后，货物将从“境内关外”的状态进入“境内关内”，需要依法办理海关手续，并按规定征收关税、进口环节增值税和消费税。人员进出原則上自由便利（凭有效证件），资金流动更加便利规范。
- 岛内自由： 封关运作后，在“二线”管住的前提下，岛内（即“一线”和“二线”之间）将实现高度的贸易投资自由化便利化，商品在岛内流动基本不受海关监管限制（除了负面清单外的特定商品）。
简单来说，封关运作就是将海南岛作为一个独立的关税区域进行管理，与内地形成相对独立的监管体系，以此实现与国际高水平自由贸易港接轨的制度创新。
为什么要在海南岛实行封关运作？
在海南全岛建设自由贸易港并实行封关运作，是中国在新时代推进更高水平对外开放的重大战略举措，承载着多重战略目标和考量：
1. 探索中国特色自由贸易港模式： 借鉴国际成功自贸港经验，结合中国国情，探索建立一套适应高水平开放的政策和制度体系，为全国其他地区提供经验和示范。
2. 对标国际最高水平开放形态： 新加坡、香港、迪拜等国际一流自贸港在贸易、投资、资金、人员流动等方面都实现了高度自由便利。海南封关运作的目标就是要在这些方面达到国际领先水平，提升中国在全球经济格局中的竞争力。
3. 建设开放型经济新高地： 利用海南的区位优势和全岛建设自贸港的独特条件，吸引全球优质资源要素集聚，发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，打造引领中国开放的战略节点。
4. 深化改革开放的试验田： 封关运作涉及海关、税收、金融、人员管理等多个领域的体制机制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要探索平台。
5. 服务国家重大战略： 海南自贸港建设与“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等国家战略相互支撑，有助于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
封关运作是海南自由贸易港从“早期安排”走向“全面实施”的关键步骤，是实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利以及数据安全有序流动等六个“自由便利”的前提和保障。
封关运作将在哪里落地？
封关运作的主体范围： 是海南全岛。这意味着整个海南岛将成为一个独立的关税区域。
“一线”和“二线”的具体边界：
- “一线”： 指的是海南自贸港与境外之间的物理和管理边界。这主要体现在海南的各个海、空港口岸，以及与境外直接进行贸易、投资、人员往来的管理体系上。
- “二线”： 指的是海南自贸港与中国内地之间的物理和管理边界。这主要体现在海南岛内连接内地的重要交通节点，例如：
- 岛内主要的港口： 如秀英港、新海港等承担客货运功能的港口，用于监管从海南前往内地的货物和人员。
- 岛内主要的机场： 如海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场等，用于监管从海南乘坐飞机前往内地的货物和人员。
- 未来可能的大桥或海底隧道连接点（如果建设）： 任何连接海南与内地的交通设施都将成为“二线”的监管点。
需要在“二线”设立相应的海关监管设施和查验场地，确保从海南进入内地的货物按照规定进行申报、查验和征税。同时，岛内并非“无王管”，仍在中国的法律和主权管辖之下，岛内与境外货物通过“一线”入岛后，在岛内流通和消费时，仍需遵守国家的相关规定，例如对禁止进口商品的管理，对特定商品（如烟草、酒精等）的销售许可和税收管理等。
封关运作后，货物、人员、资金、税收等方面会有多少变化？
封关运作将带来一系列具体而显著的变化，涉及贸易、投资、金融、人员、税收等多个方面：
1. 货物管理：
- “一线”入岛： 绝大多数商品（除负面清单外）可以免征关税、进口环节增值税和消费税进入海南岛。手续大幅简化。这意味着进口到海南岛内用于生产、经营、展示、研发等用途的商品成本将大幅降低。
- 岛内流通： 岛内商品自由流通，无需海关许可或监管，但仍需符合国家质量、安全、环保等标准。
- “二线”入内：
- 从海南岛进入内地的货物，原則上按进口货物征税（关税、进口环节增值税和消费税）。
- 对于在海南岛内加工增值超过或等于30%（这一比例是政策设定的，可能随政策调整）的商品，从海南进入内地时，免征关税。但仍需征收进口环节增值税和消费税（如果适用）。这是鼓励在海南进行加工制造业的关键政策。
- 旅客携带或邮寄从海南进入内地的自用、合理数量商品，在一定限值内免税，超限值部分征税。这不同于目前的离岛免税政策，而是封关运作后的新规。
- 特殊区域： 岛内可能还会有海关特殊监管区域外的特定区域（如洋浦港、重点园区等），可能在封关前或封关后享有更优惠或先行先试的政策。
2. 人员进出：
- “一线”进出境外： 对外籍人士实行更加便利的签证政策（如现有的59国免签政策可能进一步优化），简化出入境手续。
- “二线”进出内地： 内地居民和在海南居住的其他人员凭有效证件（如身份证、港澳台通行证、护照等）自由便利进出海南岛，无需海关检查，但行李物品仍需符合相关规定（禁止携带物品、超限额物品申报等）。
- 人才引进： 实行更加开放的人才引进政策，降低门槛，在居留、就业、教育、医疗等方面提供便利，吸引国内外高端人才和紧缺人才。
3. 资金流动：
- 跨境资金自由便利： 在风险可控的前提下，逐步放开跨境资金流动管制，便利经常项下和资本项下资金的自由划转。
- 金融创新： 发展符合自贸港需求的金融业务，如跨境资产管理、离岸金融等，支持金融科技发展。
4. 税收政策：
- 企业所得税： 对注册在海南并实质性运营的企业，符合条件的（例如，从事鼓励类产业）减按15%征收企业所得税。特定领域的企业可能享受更低税率或免税。
- 个人所得税： 对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。这意味着这部分人群的个税最高税率只有15%。
- 商品税： 封关运作后，在岛内将分阶段简化税制。最终可能实现岛内仅征收销售环节的消费税和增值税，而取消或大幅简化其他税种。进入内地的商品则按进口货物征税。
- 零关税政策： 实施多项“零关税”清单，包括用于生产自用、岛内居民消费、交通运输和旅游业的商品清单。这些清单是分批发布的，明确了具体享受零关税政策的商品范围。
5. 投资自由便利：
- 大幅缩减外商投资准入负面清单，放宽市场准入。
- 实行投资自由化便利化措施，提供高效便捷的政府服务。
如何实现海南岛的封关运作？
实现海南岛封关运作是一个复杂而系统的工程，涉及法律法规、基础设施、信息系统、人才队伍等多个方面：
1. 法律法规体系建设：
- 制定或修订与封关运作相适应的地方性法规，如《海南自由贸易港法》及其配套法规。
- 调整和完善海关、税收、金融、外汇管理等方面的国家层面政策，授权海南先行先试。
2. “二线”口岸和监管设施建设：
- 在海南岛内与内地连接的主要港口、机场等交通枢纽新建或改扩建“二线”海关监管场所。
- 建设查验平台、卡口、隔离设施、办公用房等必要的硬件设施，确保能够对进出内地的货物、物品进行有效监管。
3. 信息化系统建设：
- 建立覆盖全岛、联通“一线”和“二线”、对接国家相关部委的综合信息管理平台。
- 开发和升级海关监管、税务征管、金融监管、人员管理等各类信息化系统，实现数据共享、信息互换、智能监管。
4. 海关和监管队伍建设：
- 组建与封关运作新模式相适应的海关、税务、边检、金融监管等专业队伍。
- 加强人员培训，使其掌握新的政策法规、操作流程和监管技术。
5. 风险防控体系建设：
- 建立全方位的风险评估和防控体系，有效防范走私、洗钱、非法金融活动、疫情传播等风险。
- 完善社会信用体系，实施分类管理和联合惩戒。
6. 政策落地和试点：
- 在全岛范围内分阶段、分步骤实施各项封关相关政策，可能先在特定区域或特定业务领域进行试点。
- 根据实施情况及时评估政策效果，并进行调整优化。
封关运作后的海南岛与内地有何不同？
封关运作后的海南岛将与内地在多个关键方面存在显著差异，使其成为一个具有独特优势和制度安排的特别区域：
1. 关税政策：
- 海南岛内： 大部分进口货物零关税。
- 内地： 进口货物需要按国家规定缴纳关税。
- 从海南入内地： 原則上按进口货物征税（但岛内加工增值部分可免关税）。
2. 税收负担：
- 企业所得税： 符合条件的企业可享受15%优惠税率。
- 个人所得税： 高端和紧缺人才可享受15%优惠税率。
- 内地： 企业所得税、个人所得税適用全国统一税率（通常高于15%）。
3. 贸易管理：
- 海南岛内（“一线”放开）： 与境外贸易高度自由便利。
- 内地： 与境外贸易按现行海关和外贸管理制度进行。
- “二线”管理： 在海南与内地之间设立海关监管环节。
4. 投资准入：
- 海南岛内： 外商投资准入负面清单更短，市场准入更宽松。
- 内地： 適用全国版外商投资准入负面清单。
5. 资金流动：
- 海南岛内： 跨境资金流动更加自由便利。
- 内地： 跨境资金流动仍在一定管理框架下进行。
6. 人员进出：
- 海南岛内（“一线”放开）： 对外籍人员入出境更加便利。
- 内地： 外籍人员入出境按全国统一政策进行。
- “二线”： 内地居民进出海南凭有效证件自由便利，无需海关检查（物品检查另有规定）。
7. 监管模式：
- 海南岛内： 实行以“一线放开、二线管住、岛内自由”为特征的独立关税区域监管模式。
- 内地： 实行现行的海关监管体系。
这些差异使得海南岛在封关运作后，能够为全球投资者、企业和人才提供一个更具吸引力、更加开放、更低成本的营商和生活环境，同时也需要建立严密的风险防控体系，确保与内地之间的有效管理。
总而言之，海南岛的封关运作是一项复杂的系统性改革，其目标是构建一个与内地相对隔离但与国际高度接轨的全新海关监管体系。这涉及基础设施建设、政策法规调整、信息系统搭建和监管模式创新等方方面面，旨在通过实现贸易、投资、资金、人员等要素的高度自由便利流动，将海南打造成为具有国际竞争力的中国特色自由贸易港。
