【统筹做好全国安全生产治本攻坚】拓展内容解析
全国安全生产治本攻坚，是当前和未来一段时间内中国在安全生产领域一项具有全局性、根本性和紧迫性的重大部署。这项工作旨在从源头解决导致事故发生的深层问题，而非仅停留在事故发生后的应急处置或简单的隐患排查层面。围绕这一核心，我们可以延展出许多具体而关键的疑问，并通过详细的解答来展现其具体的内涵和实施路径。
这项“治本攻坚”具体是什么？它的主要内容和目标是什么？
这项“治本攻坚”不是一次短期的、运动式的安全检查，而是国家层面设计的一项长期性、系统性的安全能力提升工程。它聚焦于铲除安全事故发生的根源，致力于构建一套更为坚实可靠的安全基础体系。
- 核心内涵： 强调从根本上提升企业、行业、区域的安全生产水平，改变以往“重事后、轻事前”、“重罚款、轻建设”的模式，转向“重心前、重基础、重源头”的预防为主策略。
- 主要内容：
- 深化风险分级管控和隐患排查治理： 更加强调风险的源头辨识和评估，以及对隐患的彻底治理，特别是重复发生、屡禁不止的隐患。
- 强化企业主体责任落实： 推动企业建立健全并有效运行内部安全管理体系，确保安全投入、机构设置、人员配备、制度执行和教育培训到位。这包括企业主要负责人必须履行的法定职责清单化管理。
- 提升监管能力和水平： 运用科技手段，创新监管方式，提高监管的精准性和有效性。加强基层安全监管力量建设。
- 加强安全科技支撑： 推广应用先进适用的安全技术、装备和工艺，淘汰落后产能和危及安全的技术设备。
- 加强安全法治建设： 完善法律法规和标准体系，加大执法力度，提高违法成本，形成有力震慑。
- 强化安全教育培训： 提升从业人员特别是高风险岗位人员的安全技能和应急处置能力。
- 推动社会协同共治： 发挥行业协会、中介机构、媒体和社会公众的监督作用。
- 主要目标： 通过一段时期的持续努力（通常设定有明确的时间表，例如针对某一阶段的“三年行动”），显著减少重特大事故，有效遏制较大事故，持续降低一般事故，从根本上扭转部分行业领域事故多发的被动局面，实现安全生产形势的根本好转。
为什么现在尤其需要“治本攻坚”并强调“统筹”？
强调“治本”和“统筹”是基于对当前安全生产形势的深刻判断和对以往工作的经验总结。
- 为什么需要“治本”：
- 事故根源复杂： 许多事故并非单一因素导致，而是管理体系缺陷、安全文化缺失、技术设备老化、人员技能不足等多种深层原因交织的结果。简单地处理表面问题（如只罚款、只堵漏）难以根除病灶。
- 隐患顽固化： 缺乏治本措施导致同一类隐患在不同时间、不同地点重复出现，形成“按下葫芦浮起瓢”的局面。
- 风险累积： 随着经济社会发展和新技术应用，新的安全风险不断涌现，如果不能从机制和系统层面进行应对，风险会持续累积。
- 为什么需要“统筹”：
- 跨区域、跨行业性： 安全风险和隐患往往不局限于某个区域或行业，具有关联性和传导性。例如，供应链上的安全问题可能影响下游企业，一个区域的安全状况可能影响周边区域。
- 多部门职责交叉： 安全生产监管涉及多个部门，如应急管理、住建、交通、工信、市场监管等。如果缺乏国家层面的顶层设计和协调，容易出现监管盲区、重复监管或推诿扯皮的现象。
- 资源整合需求： 治本攻坚需要整合执法、科技、人才、资金等资源，需要国家层面的统一规划和协调，才能形成合力，避免各自为战，提高效率。
- 政策落地一致性： 确保国家安全生产大政方针和治本措施能在全国范围内得到统一理解和有效执行，减少地方差异和政策走样。
哪些领域和哪些具体的风险是本次“治本攻坚”优先聚焦和解决的？
“治本攻坚”并非平均发力，而是有重点、有针对性的。优先聚焦的通常是事故多发、风险等级高、影响范围广的行业领域，以及那些具有普遍性、系统性的突出风险。
- 重点行业领域：
- 高危行业： 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等传统高危行业仍是重中之重，特别是老旧矿井、化工园区、重大危险源等。
- 交通运输： 道路交通特别是“两客一危”（旅游客车、危险品运输车）以及农村地区交通安全；水上交通特别是渡口、客运船舶；铁路和民航运行安全。
- 建筑施工： 高空作业、深基坑、模板支撑、起重机械等高风险环节，以及非法转包、分包等管理乱象。
- 城市运行安全： 高层建筑、地下空间、燃气管道、桥梁隧道、城市轨道交通、电梯等人员密集场所和重要基础设施。
- 新兴行业： 新能源、新材料、城市配送、平台经济、网红直播等新业态、新模式带来的安全风险。
- 突出和系统性风险：
- 非法违法“小化工”： 隐藏在居民区、城乡结合部的非法生产储存行为，是重大爆炸、中毒事故的突出风险。
- 城镇燃气安全： 老旧管网、用户端软管连接、非法充装、餐饮场所用气安全等。
- 电动自行车和新能源汽车安全： 充电起火、电池热失控等。
- 有限空间作业： 清理化粪池、污水井、隧道等场所中毒窒息事故频发。
- 粉尘涉爆场所： 木材加工、粮食仓储、铝制品加工等场所粉尘爆炸风险。
- 动火作业、高处作业等特殊作业风险： 作业管理不规范导致的事故。
- 安全管理体系缺失或流于形式： 企业虽然有制度，但不执行、不落实，主体责任悬空。
- 从业人员安全技能和应急能力不足： 特别是新入职、外包、劳务派遣人员。
“统筹”体现在哪里？国家、省、市、县、企业各层级的责任如何划分和落实？
“统筹”是确保治本攻坚有效推进的关键，体现在顶层设计、资源配置、协调联动和责任传导等多个方面。各层级有明确的分工和责任。
国家层面：顶层设计与宏观指导
- 负责制定全国安全生产治本攻坚的总体规划、目标、任务和政策措施。
- 负责完善安全生产法律法规和国家标准体系。
- 负责指导、协调和监督地方政府及相关部门的工作。
- 负责推动重大安全科技研发和成果应用。
- 负责组织全国性的重点行业领域专项治理。
- 负责建立健全考核激励和责任追究机制。
省级层面：承上启下与区域协调
- 根据国家总体要求，制定符合本地区实际的治本攻坚实施方案和具体目标。
- 负责组织协调省内各部门、各市县开展工作。
- 负责推动解决本地区跨区域、跨行业的安全生产突出问题。
- 负责整合省级资源，加大对市县安全生产工作的支持力度。
- 负责对本地区市县政府及省属企业进行监督考核。
市、县层面：属地管理与具体执行
- 负责本行政区域内的安全生产属地监管责任，制定并落实具体实施方案。
- 负责组织开展本区域内的风险辨识、评估和隐患排查治理工作。
- 负责对本区域内的企业进行日常监管和执法检查。
- 负责协调解决本区域内跨部门、跨行业的安全生产问题。
- 负责基层安全监管力量和应急救援能力建设。
- 负责安全宣传教育和培训。
企业层面：主体责任与直接落实
- 是安全生产责任的主体，必须全面负责本单位的安全生产工作。
- 建立健全并严格执行内部安全生产规章制度和操作规程。
- 足额投入安全生产费用，保障安全设施设备和技术应用。
- 组织开展本单位的风险辨识、评估和隐患排查治理，建立健全风险管控和隐患治理体系。
- 加强从业人员安全教育培训，提高全员安全意识和技能。
- 配备专业的安全管理人员和技术力量。
- 建立健全应急管理体系，定期开展应急演练。
- 主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，必须履行法定职责。
“统筹”就体现在国家层面统一规划，省级层面协调推进，市县层面属地落实，企业层面主体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条，并强调部门协同、信息共享、资源整合。
具体将采用哪些方法和技术手段来识别、分析和消除安全生产的“本”（根源）？
治本攻坚需要在方法论和技术手段上进行创新和深化，从“事后追因”转向“事前辨本”。
方法论层面：
- 系统安全工程方法： 运用故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、防护层分析（LOPA）等方法，深入剖析事故发生的系统性原因，找出管理、技术、组织、环境、人员行为等各环节的根本缺陷。
- 过程安全管理（PSM）： 特别适用于化工等高危行业，通过要素化的管理体系（如工艺安全信息、危险辨识与风险分析、操作规程、承包商管理、变更管理等），系统地预防和控制生产过程中的事故风险。
- 行为安全管理： 分析不安全行为产生的深层原因（如侥幸心理、知识技能不足、管理缺陷、作业环境影响），通过观察、干预、培训和文化塑造来引导和规范员工的安全行为。
- 安全文化建设评估： 评估企业安全文化的成熟度，识别安全文化建设中的短板，从根本上提升员工的安全意识和价值观。
- 大数据分析与建模： 收集整合事故、隐患、监管、监测等多源数据，通过数据挖掘和分析，识别潜在的系统性风险和规律，进行预测性预警。
技术手段层面：
- 物联网（IoT）与传感器技术： 在危险场所、关键设备上部署传感器，实时监测温度、压力、气体浓度、设备状态等参数，异常时自动报警，实现风险的前置感知。
- 人工智能（AI）与机器视觉： 利用AI对视频监控画面进行智能分析，识别不安全行为（如未佩戴安全帽、进入危险区域）、违章操作、设备异常等；利用AI算法对历史数据进行分析，预测设备故障或事故发生的可能性。
- 大数据平台与风险一张图： 建立统一的安全生产大数据平台，整合各部门、各层级、各企业的数据，构建区域性、行业性甚至全国性的安全风险“一张图”，实现风险的可视化管理和动态监控。
- 工业互联网与智能制造： 通过工业互联网平台对生产过程进行全面感知、实时分析、科学决策和精准控制，从设计、制造、运行全生命周期提升本质安全水平。
- 机器人与自动化设备： 在高风险、恶劣环境下推广使用机器人和自动化设备，减少人员暴露在危险环境下的时间，降低事故风险。
- 虚拟现实（VR）与增强现实（AR）： 应用于安全培训和应急演练，通过沉浸式体验提高培训效果；应用于现场作业指导，提供风险提示和操作指引。
- 卫星遥感与无人机巡查： 用于大范围、高效率地监测非法建设、非法采矿、环境污染等可能导致安全风险的行为。
这些方法和技术的应用，将使安全生产从过去的经验判断、被动应对，转向科学分析、主动预防和系统治理，从而触及并消除导致事故的深层原因。
“治本攻坚”将投入多少资源？包括资金、技术、人才和时间？
“治本攻坚”作为一项国家战略，必然需要巨大的资源投入。虽然具体的全国总量难以精确量化，但可以从多个维度来理解其规模和构成。
- 资金投入：
- 国家财政支持： 中央和地方财政将在安全生产重点工程、重大科技项目、监管能力建设、人才队伍建设等方面加大投入。
- 企业强制投入： 强调企业作为主体责任的落实，意味着企业必须强制性地增加安全投入，包括安全设施设备的更新改造、技术升级、安全管理体系建设、员工培训等。这部分投入是治本攻坚资金的主体。
- 引导社会资本： 通过政策引导和市场机制，鼓励社会资本参与安全产业发展、安全技术研发和推广应用。
- 具体的资金规模将是巨大的，涉及各行各业数以百万计的企业，远超以往年度的安全投入水平。
- 技术投入：
- 研发与推广： 大力投入安全生产共性关键技术的研发，特别是在风险监测预警、事故防控、应急救援等领域的先进技术。
- 智能化升级： 推动高危行业企业进行数字化、智能化改造，应用大数据、物联网、AI等技术提升本质安全水平。
- 标准体系建设： 投入资源完善和更新安全生产技术标准和管理标准。
- 人才投入：
- 专业队伍建设： 加大对安全监管执法人员、企业安全管理人员、注册安全工程师、安全技术专家等专业人才的培养、引进和继续教育投入。
- 基层力量充实： 特别是加强县乡两级和园区的安全监管力量建设，确保有足够的人员和能力进行落地执行。
- 全员培训： 强制性推动企业加大对全体员工特别是班组长、一线操作人员的安全技能和应急能力培训投入。
- 时间投入：
- 长期性规划： “治本攻坚”不是一蹴而就的，通常会设定一个中长期的时间跨度，例如可能是以三年为一个阶段进行重点攻坚，然后转入常态化的治本深化阶段。这需要持续数年乃至更长时间的努力。
- 过程管理： 各项具体任务（如风险辨识、隐患治理、技术改造、制度建设）都有明确的时间节点要求，需要持续跟踪和推动。
总的来说，这是一个多维度、大规模的系统性投入过程，强调的是持续性而非一次性，是结构性而非临时性的资源配置。
企业在落实“治本攻坚”中扮演什么角色？它们应该如何具体行动？
企业是安全生产的第一责任主体，是“治本攻坚”能否取得实效的关键。企业不应是被动接受检查和处罚的对象，而是主动进行安全能力建设的主体。
企业扮演的关键角色：
- 责任主体： 承担确保本单位生产经营活动安全的全部法律责任。
- 风险管控主体： 负责辨识、评估和控制本单位生产经营活动中的所有风险。
- 隐患治理主体： 负责排查和治理本单位存在的所有安全隐患。
- 投入主体： 负责保障必要的安全投入。
- 制度建设和执行主体： 负责建立健全并严格执行内部安全管理制度。
- 教育培训主体： 负责提升本单位员工的安全素质和技能。
- 文化建设主体： 负责塑造积极向上、人人关注安全的安全文化。
企业具体行动指南：
- 法定职责清单化与履职：
- 对照国家和地方明确的企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等安全生产法定职责清单，逐项梳理并制定具体的履职计划和记录。确保第一责任人对安全工作真正做到“知责、履责、尽责”。
- 定期召开安全生产专题会议，研究解决重大安全问题。
- 构建并有效运行安全管理体系：
- 按照国家或行业标准（如GB/T 45001职业健康安全管理体系）建立或完善内部安全管理体系，并确保体系的有效运行。
- 将风险管理、变更管理、承包商管理、应急管理等核心要素融入日常运营。
- 深入开展风险辨识与分级管控：
- 组织专业的团队或委托第三方机构，运用科学方法对所有生产工艺、设备设施、作业活动、场所环境等进行全面的危险源辨识和风险评估。
- 根据风险等级，制定并落实相应的管控措施（工程技术措施、管理措施、个体防护措施等）。
- 建立风险管控清单和告知制度，让每个员工都清楚自己岗位和区域的风险是什么、如何控制。
- 常态化开展隐患排查与闭环治理：
- 建立全员参与、专业排查与领导检查相结合的隐患排查机制。鼓励员工随手拍、随手报隐患。
- 对排查出的隐患，特别是重大隐患，要做到责任、措施、资金、时限和应急预案“五到位”，实施闭环管理。
- 分析重复发生隐患的深层原因，从管理、技术、培训等方面采取治本措施。
- 加大安全科技和装备投入：
- 根据风险评估结果和行业特点，积极引进和应用先进适用的安全技术、工艺和装备。
- 推动老旧设备设施的更新改造，淘汰落后、危及安全的工艺和装备。
- 探索应用智能化技术提升安全监控和风险预警能力。
- 强化员工安全教育和技能培训：
- 制定年度培训计划，对新入职员工、转岗员工、外包人员等进行严格的安全培训和考核，特别要加强高危岗位人员的专业技能培训。
- 创新培训方式，运用案例分析、模拟演练、VR/AR等技术提高培训效果。
- 加强班组安全建设，提升班组长的安全管理能力。
- 培育和建设企业安全文化：
- 倡导“安全第一、生命至上”的理念，营造全员参与安全管理的氛围。
- 建立安全行为奖励和惩罚机制，鼓励员工报告安全问题和不安全行为。
- 开展形式多样的安全文化活动，提升员工的安全意识和归属感。
企业在“治本攻坚”中不能抱有观望或被动应付的心态，而应视其为提升自身管理水平、增强核心竞争力的内在需求，变压力为动力，主动作为。
如何确保“治本攻坚”的成效不流于形式，能够长期持续地深化？
确保治本攻坚取得实效并能够长期持续，需要建立一套科学的监督、评估和激励约束机制。
- 强化过程监管与精准执法：
- 监管部门要改变简单的罚款模式，更加注重检查企业治本措施的落实情况，如安全管理体系运行的有效性、风险管控措施的到位率、隐患治理的彻底性等。
- 运用大数据、智能化手段进行非现场监管，提高监管效率和精准度。
- 加大对非法违法行为和屡改屡犯企业的惩处力度，提高违法成本，形成有效震慑。
- 推行“尽职免责、失职追责”原则，激励监管人员依法依规履职。
- 建立科学的评估和考核体系：
- 制定量化、可操作的治本攻坚成效评估指标体系，不仅看事故率、死亡人数等结果性指标，更要看风险管控能力、隐患治理体系、安全投入、员工素质等过程性和基础性指标。
- 将治本攻坚成效纳入地方政府和国有企业领导班子考核评价体系，与政绩考核、职务晋升、薪酬挂钩。
- 引入第三方专业机构进行独立评估，提高评估的客观性。
- 完善责任追究机制：
- 细化并严格执行生产安全事故调查处理规定，深入查清事故的深层原因和管理漏洞。
- 加大对企业主体责任不落实、政府监管责任不履行行为的追究力度，不仅追究直接责任人，更要追究相关负责人的领导责任和管理责任。
- 对于因治本不力导致事故发生的，要依法依规进行严厉追责，形成强烈的反向激励。
- 推动技术和管理持续创新：
- 建立安全生产科技研发和成果转化应用机制，不断用新的技术和方法解决老问题、应对新风险。
- 总结推广好的治本经验和模式，以点带面，促进整体水平提升。
- 鼓励企业对标国际先进水平，持续改进安全管理体系和方法。
- 加强社会监督和舆论引导：
- 畅通投诉举报渠道，鼓励员工和社会公众监督企业的安全生产行为。
- 发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光典型违法违规行为和事故案例。
- 加强安全生产宣传教育，营造全社会关心、支持、参与安全生产的良好氛围。
- 法治保障：
- 完善安全生产法律法规和标准体系，使其更具针对性和可操作性，为治本攻坚提供坚实法律保障。
确保“治本”不变成“治表”，需要政府、企业和社会共同发力，通过严格的制度、有力的执行、持续的投入和有效的监督，推动安全生产从根本上实现系统性、长效性的提升。
这次“治本攻坚”预计会持续多久？分几个阶段实施？有没有明确的时间表和里程碑？
虽然官方文件可能会使用不同的表述，但通常这类全国性的重大攻坚行动会设定一个清晰的时间框架和阶段性目标。目前，“治本攻坚”更多被理解为一项持续深化的国家战略，但会分解为具有明确任务和时间节点的阶段性行动。
- 总体定位： 不是一次性的活动，而是安全生产领域深化改革和能力提升的长期任务。
- 阶段性规划： 通常会设定一个相对集中的攻坚阶段，例如媒体和官方表述中常提及的可能是一个“三年行动”或类似的规划。在这个阶段内，会有更密集、更有力的措施和要求。
- 明确的时间表： 阶段性行动会设定开始和结束的时间，并对其中的具体任务（如重大风险辨识完成时间、老旧设备淘汰时间、重点行业专项整治时间、安全管理体系建设达标时间等）设定明确的完成时限。
- 里程碑设定： 在阶段性目标中，会设定一些关键的里程碑，例如特定行业领域的事故率下降目标、重大隐患动态清零目标、高风险企业实现智能化改造的比例目标、注册安全工程师配备率目标等，用于衡量进展和成效。
- 长期持续： 即使完成了阶段性攻坚任务，治本的理念和措施也不会停止。它将转化为常态化的安全管理要求，持续巩固和深化攻坚成果，不断适应新的安全风险和挑战。可以理解为“阶段性集中攻坚+长期持续深化”的模式。
具体的计划细节和时间表通常会由国家层面制定并下发至各地区、各部门和相关企业。这些计划往往详细列明了在不同时间节点需要完成的具体工作内容和达到的目标水平。
总而言之，“统筹做好全国安全生产治本攻坚”是一项意义深远、任务艰巨的系统工程。它要求我们转变观念，从源头治理，从根本上提升安全水平；它需要国家层面的有力统筹和各层级的协同联动；它需要企业履行主体责任，加大投入和管理创新；它需要科技支撑和人才保障；它更需要一套长期有效、严格执行的监督考核和责任追究机制。只有将这些要素有机结合、持续发力，才能真正实现安全生产形势的根本性好转，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
