【联合国五常】深入解析
联合国五常，是国际政治舞台上一个具有特殊地位的群体。他们是联合国安全理事会中享有永久席位的五个国家，承担着维护国际和平与安全的主要责任。要理解联合国五常，需要从他们的构成、形成原因、拥有的独特权力及其运作机制等多个维度进行详细考察。
一、是什么？—— 联合国五常的身份与构成
联合国五常，全称是联合国安全理事会常任理事国（Permanent Members of the United Nations Security Council）。他们是安理会仅有的五个拥有永久席位的成员国。
- 具体是哪些国家？
- 这五个国家分别是：
- 中国人民共和国（继承原中华民国席位）
- 法兰西共和国（法国）
- 俄罗斯联邦（继承原苏联席位）
- 大不列颠及北爱尔兰联合王国（英国）
- 美利坚合众国（美国）
- 他们在联合国哪个机构中拥有常任席位？
- 仅在联合国安全理事会中拥有常任席位。联合国大会、经济及社会理事会等其他主要机构的成员国席位均不具有永久性（除了经社理事会的个别观察员地位）。
- 他们拥有什么特殊权力？
- 最核心、最独特的权力是“否决权”（Veto Power）。
二、为什么？—— 他们为何成为常任理事国并拥有否决权？
联合国五常的身份和权力并非随机产生，而是根植于联合国成立时的历史背景和国际力量格局。
- 为什么是这五个国家？
- 这五个国家是第二次世界大战的主要战胜国，也是当时世界上最具影响力的大国。在联合国构想和创建阶段（如德黑兰会议、雅尔塔会议、旧金山会议），这几个国家在全球事务中扮演了关键角色，特别是他们在二战中付出的巨大牺牲和贡献。
- 为什么他们拥有否决权？
- 否决权的设计理念源于二战盟国的一种共识：要使新的国际组织（联合国）比其前身国际联盟更有效，必须确保主要的国际力量能够合作。如果任何一个大国对安理会的实质性行动投反对票，则意味着该行动难以得到一致支持，强行推动可能导致新的冲突。因此，否决权被视为一种机制，旨在确保安理会的行动至少不会遭到任何一个大国的强烈反对，从而避免大国直接对抗，保障集体安全机制的运行基础，即使这有时意味着安理会可能因此无法采取行动。这体现了一种现实主义的妥协。
三、哪里？—— 他们的常任席位位于哪里？
联合国五常的常任席位位于：
- 具体机构所在地： 联合国安全理事会会议厅，主要在联合国总部大楼内，目前位于美国纽约市。
- 尽管安理会可以在纽约总部以外的地点举行会议，但其常设席位和日常运作中心在纽约。
- 至于这五个国家本身，他们的首都分别是：中国（北京）、法国（巴黎）、俄罗斯联邦（莫斯科）、英国（伦敦）、美国（华盛顿特区）。
四、多少？—— 关于联合国五常的数量与相关数字
围绕联合国五常，有几个关键数字：
- 常任理事国有多少个？
- 始终是5个。
- 联合国安理会共有多少个成员国？
- 共15个。包括5个常任理事国和10个非常任理事国。
- 安理会决议通常需要多少票通过？
- 对于实质性事项，需要得到9个成员国的赞成票，并且所有5个常任理事国都没有投反对票（即没有使用否决权）。如果常任理事国弃权或缺席，不构成否决。
- 对于程序性事项，只需要9个成员国的赞成票，常任理事国的否决权不适用。
- 否决权被使用了多少次？
- 自联合国成立以来，否决权已经被使用了数百次。其中，苏联/俄罗斯联邦是使用否决权次数最多的国家，其次是美国。英国、法国和中国（包括中华民国和中华人民共和国）的使用次数相对较少。否决权的使用频率随历史时期和国际局势变化而有显著差异。例如，在冷战期间，美苏两国频繁使用否决权。
五、如何/怎么？—— 他们的权力如何运作？如何改变？
联合国五常的权力体现在安理会的运作过程中，特别是决策机制上。
如何行使权力？
常任理事国通过以下方式行使他们在安理会的权力：
- 参与议程设置：他们对安理会的议程有重要影响。
- 参与决议起草与谈判：许多重要的决议草案由常任理事国或在其主导下起草。
- 投票，尤其是否决权：如前所述，在实质性问题的投票中，任何一个常任理事国的反对票都能阻止决议通过。这赋予了他们阻止安理会采取其不赞同的行动的能力。
- 派出维持和平部队：常任理事国是联合国维和行动的主要贡献国和资金提供者（尽管中国目前是派出维和人员最多的常任理事国，但总贡献国很多）。
否决权如何运作？
否决权是针对安理会审议的“实质性”事项的投票。当一个决议草案被提交安理会投票，如果被认定为实质性事项，并且任何一个常任理事国投下“反对”票，无论赞成票是否达到9票，该决议草案都无法通过。
例如，一项关于授权军事干预或实施制裁的决议草案通常被视为实质性事项。如果英国、法国、美国、中国或俄罗斯联邦中的任何一国投反对票，即便其他14个成员国都赞成，决议也无法通过。
需要注意的是，否决权不适用于“程序性”事项的投票，如会议议程的采纳、邀请非安理会成员国参与讨论等。此外，常任理事国的弃权票或缺席投票不被视为否决，决议仍有可能通过（如果满足其他条件）。
如何成为常任理事国？如何改变常任理事国构成？
成为联合国安理会常任理事国并非一个开放或定期的程序。当前的五常是在联合国成立时基于二战结果确立的。
要改变安理会的常任理事国构成（例如增加新的常任理事国或改变现有成员），需要修改《联合国宪章》。
根据《联合国宪章》第十八章的规定，宪章的修正需要：
- 由联合国大会成员国以三分之二多数通过。
- 由联合国会员国以三分之二多数批准，其中包括所有安全理事会常任理事国。
这意味着，任何旨在改变常任理事国构成的提议，都必须得到现有所有五常的一致同意（在批准阶段不能反对）。由于各国在地缘政治利益上的分歧，特别是现有五常不愿稀释自己的权力，修改宪章、从而改变常任理事国构成在实践中极度困难，至今未能实现，尽管关于安理会改革的讨论持续不断。
非常任理事国则不同，他们由联合国大会选举产生，任期两年，每年更换五个，并且不能连任。非常任理事国的席位分配考虑了地域平衡。
总而言之，联合国五常是基于特定的历史原因形成的独特群体，他们在安理会中的永久席位和否决权赋予了他们在维护国际和平与安全问题上的巨大影响力与特殊地位。尽管这一设计也带来了挑战和争议，但它是理解当前联合国体系运作及其局限性的关键要素。
