有关涉密人员在脱密期内出境的应当按照什么程序办理：流程、考量与法规详解

国家秘密是维护国家安全和利益的重要基石，涉密人员作为国家秘密的直接接触者和掌握者，其行为受到严格的法律法规约束。即便是在脱密期内，这些人员的出境行为也并非自由，而是需要遵循一套严谨、细致的审批程序。本文将围绕“涉密人员在脱密期内出境的办理程序”这一核心问题，从“是什么”、“为什么”、“哪里”、“多少”、“如何”、“怎么”等多个维度进行详细阐述，旨在提供一个全面、具体的指南。

一、何为涉密人员与脱密期？（是什么）

在探讨出境程序之前，首先要明确两个基本概念：

1. 什么是涉密人员？

涉密人员是指在国家机关和涉及国家秘密的单位中，从事国家秘密事项或接触、知悉、管理国家秘密的人员。根据其接触、知悉国家秘密的范围和程度，涉密人员通常分为核心涉密人员、重要涉密人员和一般涉密人员。

• 核心涉密人员： 指掌握绝密级国家秘密的人员。
• 重要涉密人员： 指掌握机密级国家秘密的人员。
• 一般涉密人员： 指掌握秘密级国家秘密的人员。

不同级别的涉密人员，其管理要求和脱密期期限也相应不同。

2. 什么是脱密期？

脱密期是指涉密人员在离开涉密岗位、离职、离岗或退休后，在一定期限内继续承担保守国家秘密义务的期限。这并非意味着他们不再接触秘密，而是国家保密管理要求他们在此期间仍需履行保密职责，并且其行为，尤其是出境行为，受到严格限制。

脱密期的长短根据涉密人员原掌握国家秘密的密级确定：

• 掌握绝密级国家秘密的人员，脱密期为3年。
• 掌握机密级国家秘密的人员，脱密期为2年。
• 掌握秘密级国家秘密的人员，脱密期为1年。

脱密期自涉密人员离开涉密岗位之日起计算。

二、为何需要特别程序？（为什么）

涉密人员在脱密期内出境，需要遵循特别的审批程序，其根本原因在于维护国家安全和利益。尽管已脱离涉密岗位，但其在职期间接触和掌握的国家秘密信息仍可能具有现实价值，一旦泄露，将对国家安全造成严重损害。

• 防止秘密外泄： 脱密期内，涉密人员仍掌握着尚未解密或公开的敏感信息。出境后，可能面临境外情报机构的策反、套取或威逼利诱，导致国家秘密被非法获取。
• 维护国家声誉： 涉密人员即便离职，其身份和背景仍可能被外部利用，如果其在境外出现不当行为或被他国控制，可能损害国家形象和声誉。
• 履行法律义务： 《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例明确规定了涉密人员的保密义务和管理要求，包括对其出境的限制和审批。这是法律赋予他们的特殊义务。
• 保障国家战略安全： 在全球政治经济复杂多变的背景下，任何敏感信息的泄露都可能对国家的战略安全、科技发展、军事实力等方面造成不可逆的影响。

三、出境申请的核心程序是“怎么”办理的？（如何/怎么）

涉密人员在脱密期内确需出境的，必须严格按照以下程序逐级申报和审批。这一流程体现了逐级负责、多方联审的原则。

1. 申请的提出与初步审查

涉密人员在脱密期内如确有因私出境需求，首先应当向其原工作单位或其上级主管部门提出书面申请。

1. 提交书面申请： 申请内容需详细说明出境事由（如探亲、旅游、就医、留学等）、目的地国家、具体出境和回国时间、在境外联系方式、境外邀请方情况等。
2. 原单位初审： 原工作单位保密工作机构会对其申请进行初步审查。这包括核实申请人是否仍在脱密期内、是否存在尚未解除的保密义务、是否有涉嫌泄密或其他违规行为的记录等。同时，会对申请人进行保密提醒和教育。
3. 形成初审意见： 初审通过后，原单位保密工作机构会形成书面初审意见，并连同申请材料一并向上级主管部门报送。

2. 逐级审批与审查

申请材料会根据涉密人员的密级和单位性质，逐级上报至具有相应审批权限的部门。

1. 上级主管部门审批： 原单位的上级主管部门（如国务院部委、省级机关、大型国有企业集团等）的保密工作机构，会对材料进行更深入的审查，包括出境事由的必要性、紧急性、申请人的境外关系、拟前往国家的安全风险等。审批通过后，形成审批意见。
2. 报送国家安全机关或公安机关出入境管理部门备案审查： 这是涉密人员出境审批流程中至关重要的一环。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例的规定，掌握国家秘密的人员，包括在脱密期内的人员，未经批准不得出境。国家安全机关和公安机关会对其进行背景调查、风险评估，并最终决定是否批准其出境申请。这一环节是国家对外保密管理的最终把关。

重要提示： 审批程序非常严格，通常情况下，非公务或特殊紧急事由，涉密人员在脱密期内出境的申请获批的可能性较低。即使获批，也可能附加一些限制条件，如缩短出境时间、限制目的地等。

3. 特殊情况的处理

• 公务出境： 如果是因公务需要出境，则纳入单位公务出访计划管理，但同样需要进行严格的保密审查，并由主管保密工作的领导签字批准。其审批流程可能与因私出境有所不同，但保密要求和后续管理同样严格。
• 紧急情况： 如遇直系亲属在境外病危、去世等紧急情况，可申请特事特办。但仍需提供相关证明材料，并进行加急审批，保密审查环节不会简化。

四、办理出境申请“需要准备哪些材料”？（是什么/如何）

为确保审批顺利进行，申请人需要准备一系列详细的材料，以供各级审查部门核实。

• 个人书面申请书： 详细说明出境事由、目的地、起止时间、联系方式、拟逗留地点等，并承诺遵守保密规定。
• 身份证件复印件： 申请人有效身份证件（如居民身份证、户口簿等）的复印件。
• 出境事由相关证明材料：
  • 探亲： 亲属关系证明（户口簿、结婚证、出生证明等）、境外亲属的邀请函及身份证明。
  • 旅游： 旅行社行程单、机票酒店预订单等。
  • 就医： 境外医院诊断证明、邀请函等。
  • 留学： 境外学校录取通知书、签证材料等。
• 原单位出具的意见函： 包含对申请人保密义务履行情况、是否存在违规行为的说明，以及是否同意其出境的初审意见。
• 脱密期管理协议或承诺书复印件： 证明申请人已签订脱密期管理协议或承诺书。
• 个人保密教育和培训记录： 证明申请人接受过相关保密教育和培训。
• 其他可能需要的材料： 根据具体情况和审批部门的要求，可能需要提供财产证明、健康证明、无犯罪记录证明等。

五、出境审批的“标准和考量是什么”？（是什么/如何）

审批部门在审查涉密人员脱密期出境申请时，会综合考量多方面因素，以确保国家秘密安全。

• 出境事由的真实性、合理性与必要性： 是否确有其事？是否非去不可？事由是否正当合理？
• 申请人所掌握秘密的密级和时效性： 掌握的秘密是否已解密？是否已过时？密级越高，审批越严格。
• 申请人的境外关系复杂性： 在境外是否有可疑关系人？是否有被策反、利用的风险？
• 拟前往国家的敏感程度： 是否是与我国存在特殊关系、情报活动活跃的国家？
• 申请人的保密意识和过往记录： 申请人是否严格遵守保密规定？是否有过违反保密纪律的行为？
• 出境后的管控风险： 在境外期间，是否能够有效避免接触敏感人员、场所，或被利用的风险。

任何一项考量出现重大疑问，都可能导致申请被拒绝。

六、脱密期出境的“限制与注意事项”（多少/如何）

即使获得批准出境，涉密人员在脱密期内仍需严格遵守一系列限制和注意事项：

1. 严格限定出境时间： 批准的出境期限通常较短，且必须严格按照批准的时间出境和回国，不得擅自延长逗留时间。
2. 严格限定出境地点： 仅限于批准的目的地国家或地区，不得擅自更改行程或前往未经批准的地点。
3. 严禁泄露国家秘密： 这是最基本也是最重要的要求。无论在何种情况下，都不得以任何方式泄露其在职期间接触和掌握的国家秘密。
4. 严格遵守当地法律法规： 遵守前往国家（地区）的法律，不从事任何有损国家利益、形象的活动。
5. 提高保密警惕： 警惕境外人员的拉拢、策反、套取信息等行为，不参与可能危害国家安全的活动。
6. 回国后及时报告： 回国后应立即向原单位或主管部门报告出境期间的情况，填写相关表格，并接受保密谈话。
7. 上缴证件： 根据规定，部分涉密人员在脱密期结束后，仍需将因私护照等出入境证件交由原单位或指定部门统一保管。

七、“不按规定办理”的后果（怎么）

涉密人员在脱密期内不按规定办理出境手续或违反保密规定，将面临严重的法律后果和纪律处分。

1. 对个人的处理

• 行政纪律处分： 给予警告、记过、记大过、降级、撤职甚至开除等行政处分。
• 法律责任追究：
  • 违反《保守国家秘密法》： 构成泄露国家秘密的，依法追究刑事责任。根据情节轻重，可能面临有期徒刑、剥夺政治权利等。
  • 违反出入境管理规定： 可能被限制出境、吊销出入境证件，甚至被处以罚款或行政拘留。
• 名誉受损： 个人声誉和前途将受到严重影响。

2. 对单位的处理

• 通报批评： 相关单位可能因管理不严而受到通报批评。
• 责任追究： 单位负责人、直接主管领导和相关保密工作人员可能因失职渎职被追究领导责任或管理责任。
• 年度考核影响： 单位的保密工作年度考核可能受到影响。

八、政策法规“在哪里”可以查阅？（哪里）

有关涉密人员管理和出境的政策法规，主要来源于以下几个层面：

• 国家层面法律：
  • 《中华人民共和国保守国家秘密法》： 这是中国保密工作的基本大法，明确了国家秘密的范围、保密制度、泄密责任等。
  • 《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》： 对保密法进行了细化和补充，对涉密人员的定义、管理、脱密期、出境管理等有具体规定。
  • 《中华人民共和国出境入境管理法》： 规定了公民出境入境的基本原则，也包含对涉密人员出境的限制性规定。
• 部门规章和规范性文件：
  • 《涉密人员管理办法》： 由国家保密局等相关部门制定，对涉密人员的日常管理、教育培训、离岗离职管理、出境审批等有更具体的规定。
  • 各行业、各系统的保密工作规定： 如军队、军工、科研、金融等特定行业，还会根据自身特点制定更详细的保密管理规定和实施细则。
  • 地方性法规和政府规章： 各省、自治区、直辖市也可能根据国家法律和本地实际情况，制定地方性的保密管理规定。

查阅这些法规，可以通过以下途径：

• 政府官方网站： 如中华人民共和国中央人民政府网站、国家保密局网站、公安部出入境管理局网站等。
• 法律法规数据库： 专业的法律法规查询平台。
• 原工作单位的保密部门： 所在单位的保密部门是获取最新、最具体实施细则的最佳途径。

总之，涉密人员在脱密期内出境并非易事，需要严格遵循国家法律法规，履行复杂的审批程序。这既是对个人负责，更是对国家安全和利益负责的体现。任何试图规避或违反规定的行为，都将带来严重的后果。