围绕着“深圳市深汕特别合作区”这个名称，许多人可能心中会升起一系列疑问。它究竟是一个什么样的地方？坐落在哪里？为何会被设立？它的管理模式有何特别之处？它现在的“体量”有多大？未来又将如何发展？本文将围绕这些核心疑问，为您详细、具体地介绍这个独特的区域。
它是什么？它的基本概况。
深圳市深汕特别合作区（简称“深汕合作区”或“深汕”）不是一个传统的经济开发区或工业园区，而是一个由深圳市主导、全面负责建设和管理的特殊区域。它最初是探索区域协调发展、实现“深圳总部+深汕基地”模式的试点，性质是“飞地经济”的一种创新实践。自2017年底调整管理体制后，深汕特别合作区成为深圳市委市政府的派出机构管理，享有市一级的项目审批权限，实际上已成为深圳实施“东进战略”、拓展城市发展空间的重要承载地和“第十一区”（非行政区划上的正式区，但在规划和管理上享有高度独立性，常被俗称为“第十一区”）。
它的设立旨在打破行政区划壁垒，整合区域资源，推动珠三角与粤东西北地区的协调发展，特别是缓解深圳土地空间不足的瓶颈，承接深圳优质产业和创新资源的外溢转移，建设成为一个现代化滨海产业新城。
它在哪里？具体的地理位置与范围。
深汕特别合作区地处广东省东南沿海，位于深圳东部，紧邻惠州市惠东县和汕尾市海丰县。从行政区划上看，它原属于汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四个镇（后赤石镇划出合作区，将原鲘门镇调整为鲘门、深汕两镇，现合作区范围内为鹅埠、小漠、鲘门、深汕四个镇）。
其地理位置十分优越，东接汕尾市区，西与惠州接壤，北靠莲花山脉，南临南海。它拥有丰富的海岸线资源，如小漠湾、金町湾等，为未来发展海洋经济和滨海旅游奠定基础。同时，合作区是连接珠三角和粤东地区的重要交通节点。
为何设立它？背后的原因与目的。
深汕特别合作区的设立主要基于以下几个核心原因和目的：
- 缓解深圳土地空间压力： 深圳作为高度发达的经济特区，面临严重的土地资源瓶颈，高成本的土地限制了产业的持续发展和空间的拓展。深汕合作区提供了近500平方公里的广阔腹地，为深圳的产业转型升级和城市功能拓展提供了战略纵深。
- 探索区域协调发展新模式： 传统的行政区划限制了资源要素的自由流动和优化配置。深汕模式旨在通过跨行政区合作和创新管理体制，探索欠发达地区如何借助发达地区的优势资源实现快速发展，以及发达地区如何通过“飞地”模式拓展发展空间。
- 推动产业转移与升级： 深圳的制造业面临转型升级的压力，一些传统优势产业需要寻找新的发展空间。深汕合作区成为承接深圳高端制造业、战略性新兴产业外溢的重要基地，实现产业链条的优化和协同发展。
- 打造深圳都市圈重要节点： 随着深圳都市圈战略的推进，深汕合作区被定位为都市圈的重要组成部分和向东拓展的核心区域，承担着带动粤东地区发展的任务。
- 建设现代化滨海产业新城： 不仅是简单的产业功能区，更要建设成为一座具备完整城市功能、生态环境优美、宜居宜业的现代化新城，实现产城融合发展。
它是如何管理的？特殊的管理体制。
深汕特别合作区的管理体制是其“特别”之处的核心体现。目前，合作区实行的是深圳市全面主导、代管的模式。
- 管理机构： 由深圳市人民政府派出机构——深圳市深汕特别合作区管理委员会具体负责日常管理和开发建设工作。管委会的班子成员、工作人员主要由深圳市派遣或面向社会招聘。
- 法规政策： 合作区在规划、土地、财政、投资审批、人才引进、公共服务等诸多方面，基本参照并适用深圳的政策和标准，实现了与深圳的“一体化”管理。例如，合作区的土地管理、工程建设审批流程、产业扶持政策等都与深圳高度协同。
- 司法与社会管理： 司法管辖等方面也逐步与深圳对接，确保了管理体系的顺畅运行和与深圳本土的无缝衔接。
这种模式有效地避免了跨区域合作中常见的协调难题和权责不清问题，提高了决策效率和执行力，但也对如何平衡与原属地（汕尾）的关系提出了新的课题。
它的“体量”有多大？面积与构成。
深汕特别合作区的规划总面积约为468.3平方公里。这个面积大致相当于深圳原特区内（福田、罗湖、南山、盐田）面积的总和，或者说接近于深圳市陆域总面积的四分之一（深圳陆域面积约1997平方公里）。
在行政构成上，目前合作区范围内包含四个镇：
- 鹅埠镇： 早期开发的核心区域，以科技产业、智能制造为主。
- 小漠镇： 拥有深水良港——小漠国际物流港，未来发展海洋经济、物流、滨海旅游的重要区域。
- 鲘门镇： 传统的渔港，未来将重点发展滨海休闲、旅游、渔港新城等。
- 深汕镇： 原为鲘门镇的一部分，区位优势明显，承担合作区综合服务、商业商务等功能。
整个合作区在规划上被划分为多个功能组团，包括产业组团、生活居住组团、生态保护区等，构建职住平衡、生态友好的城市空间结构。
如何在这里发展？产业布局与方向。
深汕特别合作区并非简单承接深圳的低端产业，而是立足于高起点规划，重点发展战略性新兴产业和未来产业，构建具有国际竞争力的现代产业体系。其主要的产业布局与方向包括：
- 新能源汽车： 吸引大型新能源汽车整车制造企业及其上下游产业链，打造世界级新能源汽车产业集群。例如，比亚迪深汕汽车工业园是其中的标志性项目。
- 智能制造： 发展高端装备制造、机器人、智能终端等产业，推动制造业智能化、高端化发展。
- 新材料： 重点发展高性能材料、新能源材料、前沿材料等，支撑新兴产业发展。
- 新一代信息技术： 布局人工智能、物联网、工业互联网、大数据等领域，发展数字经济。
- 海洋经济： 利用海岸线和港口资源，发展港口物流、海洋工程装备、滨海旅游等。
- 生命健康： 发展生物医药、医疗器械、大健康产业。
合作区通过提供土地、政策、人才等方面的优惠和支持，吸引具有创新能力和市场前景的优质企业入驻，承接深圳核心区的创新成果转化和产业化。
基础设施情况如何？交通与公共服务。
作为一张白纸上建设起来的新城，深汕合作区的基础设施建设是其发展的重中之重，且建设标准与深圳主城区看齐：
- 交通网络：
- 高速铁路： 厦深高铁、广汕高铁（深汕段）经过合作区，并设有深汕站，大幅拉近与深圳、广州等地的时空距离。
- 高速公路： G15沈海高速、G25长深高速穿过合作区，规划建设深汕第二高速、深汕西高速改扩建等，进一步提升与周边区域的连接效率。
- 城际轨道： 规划深惠深汕城际铁路，未来将实现与深圳、惠州等地的快捷通勤。
- 港口： 小漠国际物流港已建成并投入使用，是深圳港的重要组成部分，也是粤港澳大湾区重要的滚装码头和对外贸易口岸。
- 内部路网： 合作区内部的“四横六纵”骨干路网体系正在加快构建，打通城市发展的大动脉。
- 公共服务：
- 教育： 引入深圳名校资源，如深圳大学深汕校区、深圳中学深汕学校等，建设从幼儿园到大学的全龄段教育体系。
- 医疗： 规划建设高水平医院，提升医疗服务能力，满足居民健康需求。
- 住房： 大力推进人才住房和保障性住房建设，解决产业人才的居住问题。
- 市政设施： 水、电、气、通信等市政配套设施按照深圳标准进行建设和升级，确保城市运行高效可靠。
基础设施的超前谋划和高标准建设，是深汕合作区吸引产业和人才、支撑城市运行的关键保障。
它有哪些“特别”之处？特色与优势。
相较于其他区域发展模式，深汕特别合作区具有以下几个显著的“特别”之处和优势：
- 体制机制创新： 作为全国首个由计划单列市主导建设的特别合作区，其管理模式的创新性是最大的特色，能够高效整合资源、推行统一政策。
- 高起点规划建设： 依托深圳的规划理念和资源，合作区实现了高水平的城市设计、产业规划和基础设施蓝图，避免了传统开发区可能出现的低水平重复建设。
- 深圳标准与政策延伸： 能够直接复制和应用深圳在营商环境、人才政策、科技创新、公共服务等方面的成熟经验和优惠政策，为入驻企业和人才提供了与深圳本土趋同的发展环境。
- 广阔的发展空间与较低的成本： 相较于深圳中心区，深汕拥有大量的可开发土地，土地成本、商务成本相对较低，为大规模产业项目落地提供了可能。
- 得天独厚的生态环境： 拥有丰富的山海资源和优美的自然风光，在规划中强调生态优先、绿色发展，致力于建设成为一座生态友好的智慧新城。
总而言之，深圳市深汕特别合作区是深圳着眼未来发展和区域协调而打造的一个战略支点。它凭借特殊的管理体制、优越的区位条件、高标准的规划建设和聚焦新兴产业的定位，正从蓝图变为现实，成为深圳拓展城市功能、探索区域发展新路径的重要样本。
